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    政策解讀



    北斗相關的國家政策法規文件解讀
     
    1、國發政策法規文件
    《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020 年) 》國發〔 2006〕6 號
    《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》國發〔2010〕32 號
    《國家戰略性新興產業發展規劃綱要》國發〔2012〕28 號《衛星及應用產業發展專項》
    2013 國發《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》國發〔2013〕32 號
    《國家衛星導航產業中長期發展規劃》國辦發〔2013〕97 號
    《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》國辦發〔2014〕2 號
    2、部委政策法規文件
    《關于加快推進重點運輸過程監控管理服務是否系統工程實施工作的通知》交運發〔2011〕514 號
    《導航與位置服務科技發展“十二五”專項規劃》
    2012 年科技部
    《國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳關于組織實施衛星及應用產業發展專項的通知》(發改辦高技 [2013]895 號)
    《道路運輸車輛衛星定位系統北斗兼容車載終端技術規范》交通部2013 年 21 號
    《國家地理信息產業發展規劃(2014—2020 年)》發改地區[2014]1654 號
    《關于北斗衛星導航系統推廣應用的若干意見》
    2014 年
    國家測繪地理信息局
    《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》發改高技[2014]1770 號
    解 讀
    1、國發文件相關摘要
    《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020 年) 》國發〔 2006〕6 號
    摘要:《綱要》指出,今后15 年,科技工作的指導方針是:自主創新,重點跨越,支撐發展, 引領未來。 自主創新, 就是從增強國家創新能力出發,加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。重點跨越,就是堅持有所為、有所不為,選擇具有一定基礎和優勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域,集中力量、重點突破,實現跨越式發展。
    支撐發展, 就是從現實的緊迫需求出發,著力突破重大關鍵、 共性技術,支撐經濟社會的持續協調發展。引領未來,就是著眼長遠,超前部署前沿技術和基礎研究,創造新的市場需求,培育新興產業,引領未來經濟社會的發展。這一方針是我國半個多世紀科技發展實踐經驗的概括總結,是面向未來、實現中華民族偉大復興的重要抉擇?!毒V要》指出,未來15 年,我國科學技術發展的總體部署:
    一是立足于我國國情和需求,確定若干重點領域,突破一批重大關鍵技術,全面提升科技支撐能力。
    二是瞄準國家目標,實施若干重大專項,實現跨越式發展,填補空白。
    三是應對未來挑戰,超前部署前沿技術和基礎研究,提高持續創新能力,引領經濟社會發展。
    四是深化體制改革,完善政策措施,增加科技投入,加強人才隊伍建設,推進國家創新體系建設,為我國進入創新型國家行列提供可靠保障。
    《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》國發〔2010〕32 號
    摘要: 2010 年 10 月,國務院發布《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發〔 2010〕32 號),明確提出“積極推進空間基礎設施建設,促進衛星
    及其應用產業發展”。發展自主知識產權、中國自有的北斗衛星導航定位系統,是關乎國計民生的重大事件。
    北斗衛星導航定位系統的迅速建設以及應用市場的快速發展,需要各級政府統籌規劃、合理布局,發揮產業集聚的巨大合力。
    《國家戰略性新興產業發展規劃綱要》國發〔2012〕28 號
    摘要:戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎,對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用,知識技術密集、 物質資源消耗少、 成長潛力大、綜合效益好的產業。根據“十二五”規劃綱要和《國務院關于加快培育和發展戰略性
    新興產業的決定》 (國發 〔2010〕32 號) 的部署和要求, 為加快培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興
    產業,特制定本規劃。高端裝備制造產業衛星及應用產業。緊密圍繞經濟社會發展的重大需求,與國家科技重大專項相結
    合,以建立我國自主、安全可靠、長期連續穩定運行的空間基礎設施及其信息應用服務體系為核心,加強航天運輸系統、應用衛星系統、地面與應用天地一體化系統建
    設,推進臨近空間資源開發,促進衛星在氣象、海洋、國土、測繪、農業、林業、水利、交通、城鄉建設、環境減災、廣播電視、導航定位等方面的應用,建立健全衛
    星制造、發射服務、地面設備制造、運營服務產業鏈。推進極地空間資源開發?!缎l星及應用產業發展專項》
    2013 國家發改委
    摘要:為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》,促進北斗衛星及應用產業的規?;袌鰬?,支撐國民經濟重大領域的應用需求,帶動北斗衛星及應用全產業鏈快速發展,
    經研究,國家發展改革委、財政部決定聯合組織衛星及應用產業發展專項。通過專項實施,建立以應用為導向、用戶為龍頭、研制單位為主體的產學研用相
    結合的衛星應用產業發展模式,充分發揮我國北斗衛星資源的效益,培育發展北斗衛星產品與服務的市場應用,著力促進重大標志性成果轉化和規?;瘧?,推動北斗衛
    星應用產業自主化、體系化、多元化、商業化發展,加速我國航天產業發展。
    《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》國發〔2013〕32 號
    摘要:國務院出臺《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》
    ( 以下簡稱
    《意見》 ) ,再次將北斗產業、應用及基礎設施建設指導意見等相關內容寫入正式文件?!兑庖姟访鞔_指出,要“拓展新興信息服務業態,, 加快推動北斗導航核心技術
    研發和產業化,推動北斗導航與移動通信、地理信息、衛星遙感、移動互聯網等融合發展,支持位置信息服務(LBS)市場拓展。完善北斗導航基礎設施,推進北斗導航
    服務模式和產品創新,在重點區域和交通、減災、電信、能源、金融等重點領域開展示范應用,逐步推進北斗導航和授時的規?;瘧?。大力發展地理信息產業,拓寬地
    理信息服務市場。”《國家衛星導航產業中長期發展規劃》國辦發〔2013〕97 號摘要:《規劃》特別提出,以市場需求為牽引,圍繞產業發展的重點領域和薄弱
    環節,夯實產業發展基礎,著力關鍵技術研發和市場培育,提升產業發展整體水平和國際競爭力。國家將重點建設多模連續運行參考站網等重大地面基礎設施;進一步提
    升衛星導航芯片、北斗衛星導航系統與其他衛星導航系統兼容應用等技術水平;將北斗時間溯源到國家時間頻率計量基準,為國家安全和國民經濟重要領域提供時頻保
    障;結合新一代信息技術發展,創新北斗行業應用服務模式;重點推動衛星導航功能成為車載導航和智能手機終端的標準配置,推動大眾應用規?;l展;
    加強國際合作戰略研究,積極參與衛星導航領域多種形式的國際合作,推進海外市場開拓?!秶鴦赵恨k公廳關于促進地理信息產業發展的意見》國〔2014〕2 號
    摘要:地理信息產業是以現代測繪和地理信息系統、遙感、衛星導航定位等技術為基礎,以地理信息開發利用為核心,從事地理信息獲取、處理、應用的高技術服務
    業。隨著近年來地理信息產業迅速興起并保持高速增長,這一戰略性新興產業在我國經濟社會發展中的作用日益顯現。以位置服務為核心的地理信息不僅改變著普通人的生活,更是國家重要的基礎
    性、戰略性信息資源,關系到國家主權、安全和利益。案列:大年初三,家住北京北三環的小陳想帶著來北京過年的父母出去玩一圈,
    再吃點特色的美食。他打開一款打車軟件,選擇了自己所在的位置,輸入目的地,叫車,不過幾十秒,就有出租車搶單。幾分鐘后,他們就坐上了開往陶然亭公園的出租
    車。在車上,小陳又上團購網站,團購了一家公園附近的美食。正如小陳父母所感嘆的,信息化正無處不在地改變著人們的生活。而位置服務則在其中發揮了重要作用。
    2、部委文件相關摘要
    《關于加快推進重點運輸過程監控管理服務是否系統工程實施工作的通知》交運發〔2011〕514 號
    摘要:為確保北斗兼容車載終端安裝進度,進一步支持國家北斗導航戰略,自 2013年 1 月 1 日起,各示范省份在用的“兩客一危”車輛(旅游包車、三類以上班線客車
    和危險品運輸車)需要更新車載終端的,應安裝北斗兼容車載終端;所有新進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車應加裝北斗兼容車載終端,
    并接入全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺;鼓勵農村客運車輛安裝北斗兼容車載終端。
    自 2013 年 6 月 1日起,所有新進入示范省份運輸市場的“兩客一危”車輛及重型載貨汽車和半掛牽引車,在車輛出廠前應安裝北斗兼容車載終端,重型載貨汽車和半掛牽引車應接入全國
    道路貨運車輛公共監管與服務平臺。凡未按規定安裝或加裝北斗兼容車載終端的車輛,不予核發或審驗道路運輸證。
    《導航與位置服務科技發展“十二五”專項規劃》
    2012 年
    科技部
    摘要: 9 月 18 日科技部印發 《導航與位置服務科技發展
    十二五 專項規劃》 的初衷是,加快推進北斗衛星導航系統的應用與產業化,增強我國導航與位置服務產業自主創新能力。規劃預期,到
    2015 年直接形成 1000 億以上的規模產業?!秶野l展改革委辦公廳、財政部辦公廳關于組織實施衛星及應用產業發展專項的通
    知》(發改辦高技 [2013]895 號)摘要:以擴大衛星技術、產品和服務在經濟社會發展和公共服務領域的市場應用為目標,重點支持基于自主衛星的通信、導航和遙感三大領域的應用示范和推廣,促
    進北斗衛星應用產業規?;l展及北斗衛星資源和重要基礎能力建設。衛星通信應用。 為拓展衛星通信的市場應用,填補衛星通信服務領域的空白,重點支持 Ka波段寬帶多媒體通信衛星研制、
    S頻段衛星移動通信民用地面系統關鍵設備研制及運動平臺衛星通信應用系統研發,推動衛星通信在公共教育、專業培訓、醫療
    衛生、交通運輸等領域的應用。衛星導航應用。 為加快我國北斗衛星導航應用產業鏈的協同發展,突破衛星導航
    領域系統性、整體性應用的制約,重點支持北斗兼容型導航終端及其核心組件開發應用;基于智能位置服務、室內外定位融合服務、高精度位移測量服務的技術和系統集
    成,推動北斗導航系統在智能交通、醫療救助、煤礦安全生產、重要設施安全監測等重點領域的深度應用以及公共領域的規?;瘧?。
    衛星遙感應用。 針對衛星遙感公益性、業務性發展的特點和衛星遙感技術發展趨勢,鼓勵開展衛星遙感公益性服務和商業應用模式創新,重點支持遙感衛星數據接收
    處理系統應用、高分辨率衛星遙感技術應用、衛星技術綜合應用等,推動自主衛星數據在國民經濟相關行業、領域和重點地區發揮重要作用。
    衛星產業基礎。 為滿足高性能衛星發展需求,促進我國北斗衛星及應用產業自主發展和可持續發展,支持電源控制器、高精度星敏感器、星載行波管放大器等衛星平臺和衛星有效載荷用關鍵部組件的研發與應用,增強我國北斗衛星產業基礎保障能力。
    《道路運輸車輛衛星定位系統北斗兼容車載終端技術規范》交通部
    2013 年 21 號
    摘要:為進一步推進北斗衛星導航系統在交通運輸行業的應用,部組織編制了
    《道路運輸車輛衛星定位系統北斗兼容車載終端技術規范》和《道路運輸車輛衛星定位系統北斗兼容車載終端通訊協議技術規范》,自發布之日起實施。
    《國家地理信息產業發展規劃(2014—2020 年)》發改地區 [2014]1654號
    摘要:規劃指出, 地理信息產業是以地理信息資源開發利用為核心的高技術產業、現代服務業和戰略性新興產業。隨著發展環境的不斷優化、產業基礎設施的日益完善、產業規模的迅速擴張、核心競爭力的不斷提高,地理信息產業已經進入發展壯大、轉型升級的新階段。規劃涵蓋的重點領域包括測繪遙感數據服務、測繪地理信息裝備制造、地理信息軟件、地理信息與北斗導航定位融合服務、地理信息應用服務和地圖出版與服務?!蛾P于北斗衛星導航系統推廣應用的若干意見》
    2014 年
    國家測繪地理信息局
    摘要: 3 月 11 日,國家測繪地理信息局發布了
    《關于北斗衛星導航系統推廣應用的若干意見》,指出,要著力加快“北斗”地面基礎設施建設:一是加強“北斗”地基增強系統建設;二是全面提升位置數據綜合服務平臺建設水平。綜合地圖與地理信息、遙感數據信息、交通信息、氣象信息等信息資源,采用云計算等技術,為各類用戶提供綜合性的位置數據綜合服務《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》發改高技
    [2014]1770 號
    《意見》提出的指導思想是:堅持因地制宜,科學推進智慧城市建設;堅持試點先行,有序推進智慧城市建設;堅持機制創新,協同推進智慧城市建設。發展目標是基礎設施更加智能,公共服務更加便捷,社會管理更加精細,生態環境更加宜居,產業體系更加優化?!兑庖姟诽岢鲆ㄔO一批各具特色、成效顯著、具有示范效應的智慧城市,在保障和改善民生、創新社會管理、保護生態環境、調整產業結構、健全政策機制等方面取得積極成效,為我國城市轉型發展提供新模式。
    中國氣象局:
    正在組織開展基于北斗的大氣、海洋和空間監測運行應用。
    交通運輸部:
    啟動了包括重點運輸過程監控管理服務示范系統工程在內的幾大應用示范工程。
    民航總局:
    《中國民用航空發展第十二個五年規劃》指出,推廣應用空管新技術,完善空管新技術的推廣應用機制,加強技術服務平臺建設,開展北斗系統完好性服務研究。對北斗衛星導航系統在導航中的應用進行試驗和試點。
    農業部漁業局:
    “十二五”規劃細則指出,要為90%以上的漁船配備必要的安全通信、避碰設備,各地政府提供 70%~90%的補貼用于采購北斗接收機,系統平臺運營費用由地方各級政府承擔。以上是北斗相關規劃中的各部委支持政策(根據公開資料整理)
    相關文件材料下載
    (省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發江蘇省化工產業安全環保整治提升方案的通知.PDF)點擊下載
    (關于推進蘇州市危險化學品安全生產風險監測預警系統分級建設部署和數據接入工作的通知蘇應急〔2020〕78號.PDF)點擊下載
    (省應急廳關于印發江蘇省化工企業安全生產信息化管理平臺建設基本要求(試行)的通知.PDF)點擊下載
     
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